《焦点访谈》 20190706 创新治理 振兴乡村

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央视网消息(焦点访谈文字稿):乡村是国家治理体系的“神经末梢”,乡村振兴能否实现,基层治理能力很关键。中国的乡村地域广,人口多,建设怎样的美丽乡村,怎样建设美丽乡村?这个难题就要靠基层治理来回答。近年来在浙江,一幅幅乡村振兴的美丽画卷正徐徐展开,而背后则是一处处乡村的治理能力不断提升。

浙江宁波象山县下辖的墩岙村,每个月的5号和25号,三十多位村民代表都会和村干部一起,就涉及到村民利益和村里公共事务的议题集中进行讨论。这一天,会议要讨论的是村集体为村民办婚礼的“喜事堂”,该如何有效利用的问题。

在离墩岙村约三十公里外的西周镇夏叶村,干部和村民们商量着村里的垃圾分类该如何科学标识。

在象山县,类似这种会议形式被统称为“村民说事”。这是2009年,当地结合基层乡村矛盾问题突出,干群关系紧张而想出的一个解决方案。

这种类似于恳谈会的形式逐渐在象山县全面铺开并取得了积极的成效,从征地拆迁补偿,到村里资金使用以及村容村貌整治,都被拿到桌面上由村民和村干部一起商量。2015年,当地政府决定将村民说事作为一项制度固定下来。

据不完全统计,过去10年间,象山全部18个乡镇,490个行政村,像这样的村民说事会已经累计召开了10720次。

如今村民说事的地点也不再仅仅局限在村委会会议室,而且下沉到基层,深入到田间地头,进入到百姓家里,目的就是第一时间解决大大小小的难题,让村里的事尽量在村里解决。同时,还利用全新的信息技术手段,实现村民个人事务最多跑一次。

随着越来越多的邻里矛盾和日常事务,通过协商机制和技术手段快速解决,如今的说事会上,村民们的关注点也发生了不小的变化。

茅洋乡白岩下村一位村民说:“总共门票收入是415万左右,我半年投入一股,红利是一万块,我拿到红包很高兴。”

2018年的大年三十,象山县白岩下村是在发红包的喜悦中度过的,而给他们带来这笔收益的是2018年6月,大伙在半山腰众筹建起的一个观光景点。

160米长的玻璃栈道建成后一年间就吸引了30万的游客,不仅顺利收回成本,预计每年还将给毛洋乡白岩下村每户村民预计每年创造至少一万元收入。这个成功的众筹项目最早正是来源于村民说事,这个宁波象山县首创的议事制度。

为了说服村民通过众筹发展旅游项目,白岩下村党支部书记胡凯一连召开过五六次说事会,就这个议题反复商议。胡凯一边把自己到外地考察玻璃栈道的情况说给大家听,通过党员干部上门做思想工作,一边让先入股的村民现身说法,目的只有一个,尽可能让每个村民都享受到发展的红利。

针对众筹旅游项目玻璃栈道,最终白岩下村350户居民中,有250户居民以每户8000元一股参与,村集体占10%资源股,共同成立白岩下旅游开发有限公司。在参与众筹的股东中以村民小组为单位,推选出了公司董事长、监事会等成员,这些成员不计一分钱报酬参与项目监管和执行。

2018年玻璃栈道开业后短短6个月,就接待游客18万人次,门票收入460万元。当年收回投资并实现盈利150万元,经股东大会决定,留存必要的发展资金后,参加众筹的村民每户除了收回8000元本金,还获得2000元分红,村集体获得15万元分红。正是因为尝到了甜头,当玻璃栈道第二期滑道项目众筹再次启动时,白岩下村总共350户居民毫不犹豫全部入股。

浙江安吉余村15年前还是一个石矿,而今变为了一个矿山遗址公园。

2005年,时任浙江省委书记的习近平在余村提出“绿水青山就是金山银山”的科学论断,给当地指出了一条绿色发展之路。14年间余村重新调整发展规划,将全村划分为“生态旅游区、美丽宜居区、田园观光区”三个区块,陆续完成污水处理、垃圾清理、河道整治等工作。如今在安吉,“美丽乡村”已经从一个口号,变为了一套有着严密量化指标的考核体系。

在安吉县每年都会更新的精品示范村考核验收办法上,总共44项考核指标涵盖了产业兴旺、生态宜居、乡风文明等多个方面。其目的就是确保安吉境内各乡村,持续巩固和发展已经取得的治理成果,其中权重占比最高的一项为长效机制和效果。

从“美丽风景”到“美丽经济”,通过打造“美丽乡村”实现乡村振兴。2019年已经是浙江省实施“千村示范、万村整治”的第17个年头,越来越多像安吉余村一样的美丽乡村在山川中涌现,而每一道风景的背后都离不开新型乡村治理方式的持续探索和运用。

走在桐乡荣新村的火炉浜,人们很难想象3年前,这里还充斥着建筑垃圾和各类生活污水,村干部尽管下定决心进行环境整治,但村民的配合度并不高。最终,村民自治组织乡贤参事会成为推动整治的一股关键力量。

2017年11月,由33人组成的荣星村首届乡贤参事会正式成立,他们中有老党员老干部,有教育科研人员、道德模范,还包括外来投资创业的经营者,大家发挥各自的专长,及时调解村里纠纷,为经济发展出谋划策。正是在这些乡贤们的积极沟通和推动下,火炉浜顺利被改造成为荣星村的地标性景观,此外作为惠民工程的一座全新现代化幼儿园也拔地而起。

党的十九大报告提出,坚持农业农村优先发展,实施乡村振兴战略。完善的乡村治理体系,是保障乡村振兴的基础条件,在一些地方的实践探索中已经结出丰硕的成果,越来越多的创业者经营者,主动把目光投向了乡村这片重新焕发出活力的热土,让他们安心创业的正是日益完善的乡村治理所带来的希望。

乡村振兴靠治理,乡村能不能持续振兴更要靠有效的治理机制。这几个浙江的美丽乡村,不仅景色美丽、环境宜居、乡风文明,而且产业兴旺、农民富裕。但是这些乡村并不是本来就这样,而是经过了一段时间科学有效的治理,摸索出了一条适合本村特点的治理路径,形成了一套因地制宜的治理机制。其中关键的一条就是改变了以往“干部干、群众看”的模式,让村民参与其中,充分调动起了村民的积极性。